欧洲性开放大片_人妻春色欧美另类综合_精品国内自产拍99在线观看_亚洲午夜精品不卡

  在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政職能主要包括資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理。傳統(tǒng)財(cái)政注重通過(guò)財(cái)政資金的收支活動(dòng)來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相較于傳統(tǒng)財(cái)政，大財(cái)政基于全局觀和發(fā)展觀，將財(cái)政管理的范圍拓展至財(cái)政性資金、資產(chǎn)、資源，強(qiáng)調(diào)生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)挠袡C(jī)協(xié)調(diào)，從而為更好地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用提供了更為廣泛和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

  新形勢(shì)下，為進(jìn)一步探索構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展動(dòng)力模式，大財(cái)政體系建設(shè)的核心思路是以規(guī)劃為導(dǎo)向，以國(guó)有“三資”為基礎(chǔ)，以有效債務(wù)為錨定，以供應(yīng)鏈平臺(tái)為載體的財(cái)政、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力循環(huán)機(jī)制。大財(cái)政體系立足于財(cái)政而跳出財(cái)政范疇，運(yùn)用系統(tǒng)觀念展開(kāi)前瞻性思考和戰(zhàn)略性謀劃，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)調(diào)配財(cái)政資源并在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置政府資源，聯(lián)動(dòng)國(guó)資、財(cái)政、發(fā)改、金融等各部門(mén)通力協(xié)作，致力于形成“有效資產(chǎn)——有效債務(wù)——有效投資——新的有效資產(chǎn)”的良性循環(huán)路徑。

  具體而言，建設(shè)大財(cái)政體系的核心要義在于牢牢把握“三個(gè)有效”，即有效統(tǒng)籌、有效配置、有效監(jiān)管。其中，有效統(tǒng)籌的內(nèi)核是財(cái)政的基礎(chǔ)性與重要支柱作用，為大財(cái)政體系提供動(dòng)力源泉；有效配置是抓手，構(gòu)成大財(cái)政體系的核心動(dòng)力循環(huán)機(jī)制；有效監(jiān)管是導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)區(qū)域和各部門(mén)的有效監(jiān)督與全面評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方同向發(fā)力、同頻共振，確保大財(cái)政體系運(yùn)行沿著既定目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

  （一）有效統(tǒng)籌。要發(fā)揮我國(guó)以公有制為主體、集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，就必須加強(qiáng)對(duì)資源的有效統(tǒng)籌，將資源集中于事關(guān)國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域、配置到提高生產(chǎn)率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�；�于此，大財(cái)政體系建設(shè)還要進(jìn)一步統(tǒng)籌財(cái)政與金融相關(guān)職能，綜合施策，形成合力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

  一是以國(guó)有“三資”為基礎(chǔ)。要求全面清理盤(pán)活各級(jí)政府管理的全口徑國(guó)有資金、資產(chǎn)、資源�；�本思路為：首先要實(shí)施“三資”清查，編制“一本賬”（即國(guó)有“三資”總賬），將國(guó)有“三資”全部納入“一本賬”進(jìn)行綜合管理。其次，要對(duì)“一本賬”的國(guó)有“三資”進(jìn)行鑒別。再次，對(duì)鑒別的有效資產(chǎn)進(jìn)行貨幣化計(jì)量。總的來(lái)看，就是按照“確認(rèn)、確權(quán)、確值”三個(gè)原則，劃定清查范圍，確認(rèn)資產(chǎn)資源的存量及狀態(tài)，確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬，確認(rèn)資源價(jià)值，尤其是針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、數(shù)據(jù)資源、文體資源等新型資源建立計(jì)價(jià)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和體系，最終形成全口徑政府資產(chǎn)負(fù)債表等“三張表”（全口徑資產(chǎn)負(fù)債表、有效資產(chǎn)負(fù)債表、近期可利用資產(chǎn)明細(xì)表）。在此基礎(chǔ)上，定期編制和更新的“一本賬”和“三張表”將為各級(jí)地方政府提供宏觀資產(chǎn)負(fù)債表方案，為充分盤(pán)活利用有效資產(chǎn)提供基礎(chǔ)性支撐。在此過(guò)程中，大財(cái)政體系建設(shè)將使地方政府的資產(chǎn)與債務(wù)充分顯性化，進(jìn)而更好地識(shí)別和深挖有效資產(chǎn)，更好地管理有效債務(wù)，創(chuàng)造財(cái)政空間。

  二是以供應(yīng)鏈平臺(tái)體系為載體。要求立足于政府提供公共服務(wù)的本職，以國(guó)有企業(yè)為抓手，堅(jiān)持以“用”為導(dǎo)向，以用戶為主體，加快推動(dòng)供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化國(guó)有企業(yè)功能性改革，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮“引領(lǐng)、帶動(dòng)、調(diào)控、保障”作用。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、供應(yīng)鏈模式創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，通過(guò)搭建供應(yīng)鏈平臺(tái)更好地匯聚生產(chǎn)和服務(wù)要素，促進(jìn)供需對(duì)接，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)國(guó)企民企融合發(fā)展。

  （二）有效配置。大財(cái)政體系建設(shè)在摸清家底的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)一步管好用好國(guó)有“三資”，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有“三資”分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，必須著重把握以下四點(diǎn)關(guān)鍵之處：

  一是以規(guī)劃為導(dǎo)向。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，以國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展策略，推動(dòng)由項(xiàng)目主導(dǎo)的發(fā)展模式向規(guī)劃引領(lǐng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。通過(guò)有效集成政策和不同領(lǐng)域資源，促進(jìn)各部門(mén)的銜接和落實(shí)。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)要素流動(dòng)、優(yōu)化資源配置、規(guī)范政府行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)暢通。

  二是明確投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。投資既能夠應(yīng)對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，也能夠?yàn)槲磥?lái)創(chuàng)造長(zhǎng)期的增長(zhǎng)潛力。有效投資既能擴(kuò)大有效需求，還能支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)：一方面有利于需求側(cè)的短期增長(zhǎng)與穩(wěn)定，特別是在需求不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，政府和企業(yè)的投資行為可以有效彌補(bǔ)需求缺口，防止經(jīng)濟(jì)衰退。另一方面有利于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，通過(guò)投資于新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源等新興領(lǐng)域，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期中保持高質(zhì)量增長(zhǎng)。尤其是在全球競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)進(jìn)步加速的背景下，只有堅(jiān)持有效投資，才能確保供給側(cè)的創(chuàng)新和進(jìn)步，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更強(qiáng)的韌性和可持續(xù)性。大財(cái)政體系強(qiáng)調(diào)以省域戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)投資項(xiàng)目謀劃，建立政府支出“正、負(fù)面清單”，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，優(yōu)化項(xiàng)目前期決策機(jī)制，以結(jié)算決算“兩算”為重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理，既治標(biāo)又治本，有效提高整體的投資質(zhì)效，推動(dòng)提升債務(wù)的有效性，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)打好基礎(chǔ)。

  三是以有效債務(wù)為錨定，構(gòu)建財(cái)政、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。債務(wù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，能夠在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同階段滿足各類(lèi)融資需求。合理的債務(wù)規(guī)模為經(jīng)濟(jì)提供了充足的資本，確保社會(huì)資源流向具有高經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域。適度擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模能夠有效激活市場(chǎng)需求，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)項(xiàng)目的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。大財(cái)政體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)要保障債務(wù)的有效性。一方面要對(duì)接有效需求，即債務(wù)資金要投入具備經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的領(lǐng)域。通過(guò)精準(zhǔn)挖掘需求，將資金導(dǎo)入能發(fā)揮優(yōu)化公共服務(wù)、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等作用的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。另一方面要形成有效資產(chǎn)。有效債務(wù)不僅滿足短期需求，還應(yīng)形成具備長(zhǎng)期價(jià)值的資產(chǎn)。借助債務(wù)融資形成的資產(chǎn)一般應(yīng)具有長(zhǎng)期的社會(huì)效益和影響力，且通常以固定資產(chǎn)作為支持，從而在市場(chǎng)波動(dòng)中提供穩(wěn)定的價(jià)值保障。這樣的資產(chǎn)通常與良好的信用體系相結(jié)合，增強(qiáng)了市場(chǎng)信心，進(jìn)一步促進(jìn)資本的循環(huán)與增值。同時(shí)要堅(jiān)持底線原則，鞏固發(fā)展的安全底盤(pán)，保證債務(wù)的合理性，做到“總量適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、成本較低、穩(wěn)定持續(xù)”。充分發(fā)揮投資和債務(wù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵作用，推動(dòng)財(cái)政與金融兩大政策工具形成合力，通過(guò)有效債務(wù)聯(lián)結(jié)財(cái)政、金融、投資，形成“有效資產(chǎn)——有效債務(wù)——有效投資——新的有效資產(chǎn)”良性循環(huán)機(jī)制。

  四是以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。”大財(cái)政體系建設(shè)要求充分發(fā)揮國(guó)有有效投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)“引領(lǐng)、帶動(dòng)、保障、調(diào)控”功能，以供應(yīng)鏈平臺(tái)體系為載體更好匯聚生產(chǎn)服務(wù)要素，促進(jìn)供需對(duì)接，充分激發(fā)社會(huì)投資活力，推動(dòng)各類(lèi)資本良性發(fā)展、共同發(fā)展。

  二是加強(qiáng)地方債務(wù)監(jiān)管。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，健全全口徑統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警提示和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目全鏈條、常態(tài)化、穿透式監(jiān)管。建立專(zhuān)項(xiàng)債券“借、用、管、還”全生命周期系統(tǒng)，建立高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)舉債新上政府投資項(xiàng)目提級(jí)審核機(jī)制，加強(qiáng)舉債項(xiàng)目資金來(lái)源審查，從源頭上防止形成低效、無(wú)效負(fù)債。