發(fā)揮融資功能 打造改革平臺
長春國投為國企改革逢山開路遇水搭橋
長春市國投公司2004年成立以來，以國企改革為已任，充分發(fā)揮籌融資功能，積極打造改革平臺，在國企改革中逢山開路，遇水搭橋。一年來，通過積極組織、協(xié)調，國投公司共籌集國企
改革資金7．3億元，支付改革資金7．1億元。
國投公司作為獨立運營的法人實體，具有特殊的籌融資功能。通過銀行融資、變現(xiàn)資產、引進外資等手段，能夠從資金上給予改革以強有力的支持。在工作中，長春國投公司克服了重重困難，努力在國企改革攻堅戰(zhàn)中當好“生力軍’ “排頭兵"和“爆破手’’。當好生力軍，是充分發(fā)揮籌融資功能，廣開渠道，籌措改革成本；當好排頭兵，是在改革成本支付工作的第一線，為廣大改革企業(yè)真誠服務，在保證資金安全的前提下，使改革資金快速、高質量地撥付，促進改革順利進行；當好爆破手，是要通過搭建改革平臺、參與企業(yè)股份制改造、進行破產企業(yè)資產托底收購、企業(yè)債權轉股權等途徑，幫助政府解決多年的遺留問題。
一、當好“生力軍"，搞好改革資金籌措工作
據(jù)測算，我市國企改革共需資金50多億元，’現(xiàn)金缺口約為20億元。隨著時間的推移，這個數(shù)字還將繼續(xù)增大。
根據(jù)長春市國企改革成本嚴重不足的實際情況和國投公司自身的職能定位，他們將服務國企改革攻堅戰(zhàn)，大力籌措和統(tǒng)籌支付國企改革成本，作為國投公司目前工作的主線來抓。
有效利用土地政策，是籌集改革資金的主要渠道。國投公司積極與土地、規(guī)劃、財政等有關部門多次溝通，得到了他們的大力支持。銀龍集團和精細化工首批土地收儲資金及土地出讓金2．1億元于04年8月份到1 2月份組織到位。還有擬收儲國有劃撥土地的7戶企業(yè)，收儲資金2．75億元，仍在運作之中。
財政資金補充改革成本缺口，是籌集改革資金的又一主要渠道。為及時撥付改革成本，保證國企改革攻堅戰(zhàn)順利實施，國投公司與市財政局多次協(xié)調溝通，報送了若干份文件，爭取財政支持。04年8月份召開的國企改革資金專題會議上，市領導確定由市財政分兩次借入國投公司兩億元資金，用于國企改革。04年8 月31日首批1億元資金劃入國投公司，并馬上用于支付永安電動工具、毛紡織廠、長拖等企業(yè)的改革成本，緩解了改革成本支付的巨大壓力。公企房的接收和量化變現(xiàn)工作，是補充改革成本支付的重要 手段之一。經過多方面的工作，．04年4月21日，國投公司與長春房地集團簽訂了《公企房交接協(xié)議》。目前已接收的248棟公企房總面積14萬平方米，賬面價值6千多萬元。完成對公企房的接 收后，國投公司馬上著手公企房量化變現(xiàn)工作。由于歷史原因，變現(xiàn)前的整理工作非常困難，主要是公企房證照不全。為節(jié)約辦證的測繪費用，公司通過召開測繪招標會等措施，不僅使公企房測繪工作迅速完成，還節(jié)約了測繪成本100多萬元。截04年1 2月末，共進行公企房實地勘察900多次、完成公企房測繪29，1 37平方米、辦理產權變更1 25個，僅為公企房勘察及測繪的汽車行駛公里數(shù)就達到了40，000公里。04年10月2 1日，長江飯店部分公企房在產權市場以53萬元的價格公開拍賣成功，標志著公企房量化變現(xiàn)工作進入了實質性操作階段。利用企業(yè)法人身份融資，是籌集改革資金的另二一重要手段。公司成立伊始，就著手與，中行洽談融資貸款事宜，在做了大量工作后，中行經開支行同意授信(或貸款)1億元。但是，在操作中由于注冊資金不到位等原因導致與中行的融資貸款工作沒有成功。面對困難，國投公司及時調整工作思路，積極與其他各家商業(yè)銀行磋商，尋找可能的切入點。04年8月份，國投公司與長春市商業(yè)銀行簽訂了5000萬元的貸款授信協(xié)議，企業(yè)融資工作取得了突破性進展，為及時撥付改革成本提供了保證。04年1 O月份，國投公司還配合國資委機關，完成了國家開發(fā)銀行國企改革
專項貸款14億元的申報工作。05年3月，開行貸款申報成功，資金已陸續(xù)到位，全部用于我市國企改革成本支付工作，極大地緩解了改革資金支付壓力，支持了攻堅戰(zhàn)的順利進行。
二、當好“排頭兵"，搞好改革成本支付工作
在改革成本支付過程中，國投公司堅持理念創(chuàng)新，強調了對政府負責，為國有企業(yè)服務的思想。對涉及改革資金支付的每個企業(yè)，都做到熱情接待，認真審核改制批件，及時辦理資金撥付。在不斷加強改革資金籌措力度的基礎上，為合理、高效支付企業(yè)改革成本，國投公司事前參與改革方案審查、企業(yè)清產核資、壓縮不符合政策標準支出等項工作；擬定了《國企改革成本支付工作程序》，規(guī)范了操作流程。為確保改革資金的�？顚Ｓ�，對離、’退休職工的預留費用、職工醫(yī)保、社保資金采取由企業(yè)按職工名單開列明細，國投公司逐項審核后直接對企業(yè)離休干部管理中心、醫(yī)療保險管理中心和社會保險公司支付資金的方式；對職工個人補償金、勞動債權和集資款等，在勞動部門、企業(yè)和經辦銀行崔白勺配合下，國投公司直接為職工開立存折、發(fā)放到個人。通過以上措施，提高了資金撥付效率，減輕了企業(yè)工作負擔，保證了資金安全，受到了企業(yè)和職工的稱贊。
三、當好“爆破手"，解決國企改革“老大難"問題
在參與國企改制重組工作中，國投公司堅持建立以現(xiàn)代產權制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮改革操作平臺功能，協(xié)助政府解決了若干國企改革“老大難”問題。在銀龍集團破產重組工作中，由于歷史原因，重組難度很大。國投公司按市政府要求，積極配合有關方面工作，包括幫助企業(yè)墊付400萬元工資款，及時撥付破產費用等，保證了職工隊伍的穩(wěn)定和破產重組工作的順利進行。在銀龍集團重組工作中，國資委授權國投公司作為出資代表，以4，000萬元參股組建長春紡織集團有限公司。
首鋼吉林柴油機廠原屬中直企業(yè)，1 9 98年下劃長春市。由于歷史包袱沉重，破產重組工作遇到了很大困難，職工多次上訪，解決問題的關鍵在于如何確定接收主體。國投公司按照市政府要求，本著為企業(yè)、職工負責的原則，出資50萬元組建了吉林柴油機有限責任公司作為柴油機廠的改革操作平臺。之后又派出了董事、監(jiān)事，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范操作企業(yè)重組工作。經過不懈的努力，今年7月，吉林柴油機有限責任公司股權重組工作完成，企業(yè)經營全面走上正軌。
在燃控公司國有產權轉讓過程中，國投公司就操作環(huán)節(jié)的資金流轉問題，同受讓方深圳百江集團和政府有關部門及銀行反復溝通和協(xié)調，形成了可行的操作方案，建立了雙方共管賬戶，保證了產權轉讓資金的及時到位。
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